襄阳《改善民生三年行动计划》执行成果

襄阳日报  2015-09-22 09:00

[摘要] 去年7月，市委、市政府围绕保障和改善民生，不断提升人民群众的幸福感、满意度，出台了《改善民生三年行动计划》，决定集中人力、物力、时间，重点推进保障性住房建设、城区社区卫生服务中心建设、村卫生室建设、蓝天碧水工程等13个方面的工作，切切实实为人民群众办好事、办实事。

去年7月，市委、市政府围绕保障和改善民生，不断提升人民群众的幸福感、满意度，出台了《改善民生三年行动计划》，决定集中人力、物力、时间，重点推进保障性住房建设、城区社区卫生服务中心建设、村卫生室建设、蓝天碧水工程等13个方面的工作，切切实实为人民群众办好事、办实事。围绕推动这一计划的办理落实，市政协组织8个民主监督小组，对各具体项目分别进行跟踪监督。

公共文化服务体系建设

【进展】文化艺术中心建设，市县两级图书馆、文化馆建设，民俗馆建设，数字资源库建设，文化惠民活动等各项工作有序推进。市文化艺术中心预计11月底主体工程完工；襄阳市、南漳县、保康县、谷城县、樊城区图书馆、文化馆已达标；2015年计划建设30个民俗馆，预计11月底完成；我市已拨付10万元市级数字资源库建设资金，9月底将完成“市级建设2个以上地方特色数字资源库”的任务，各县（市）区已将“数字资源不低于3TB”列入工作内容，稳步推进；“欢乐襄阳”文化惠民演出向社会力量购买公益性演出项目，12月中旬完成演出任务。

【问题】部分县（市）区“两馆”建设不达标；部分县（市）区“两馆一站”免费开放资金未配套到位；少数地方民俗馆建设进展缓慢；有的县（市）区由于资金紧张及设备老化等问题，数字资源建设尚未达标；人才队伍专业素质参差不齐；开展流动文化服务所用的交通工具严重老化和落后；城乡之间、地区之间文化发展不平衡；基层文化服务队伍建设有待加强。

【建议】抓好县级“两馆”建设，没有达标的地方要加快建设进度，通过新建或改（扩）建的方式，完善公共文化设施网络；各县（市）区鼓励符合条件的地方进行民俗馆建设申报，并在政策咨询等方面予以必要帮助；高度重视数字资源库建设，给予建设资金保障，抓好工作人员专业知识培训，并在今后运营中不断丰富资源、加强管理，保证特色数字资源的系统性、新颖性和实用性；落实相关财政地方配套资金，制定文化活动专项补贴政策，对开展文化演出给适当资金补助；建立完善的人才教育培养机制，采取院校进修、异地交流等方式，帮助文化人才缺乏地区培养文化创作、表演、管理人才。 （记者龚莉 刘明）

就业培训

【进展】截至7月底，全市共完成在岗职工技能培训131360人，占全年计划的66%；培训农村劳动力39146人，占65%；培训新成长劳力12973人，占65%；培训城镇劳动力13445人，占67%；培训创业者13045人，占65%；完成职业资格鉴定18727人，占81%。

【问题】我市就业培训场所不足，条件有限，部分县（市）区条件更差；教学实习设备陈旧，实习设备闲置率较高；师资力量薄弱；多部门承担就业培训任务，部门间工作不平衡、沟通不畅通；企业认识模糊。

【建议】成立由市政府分管领导挂帅的劳动力培训协调小组，整合资源，统筹协调。各级政府应将就业培训所需资金足额纳入年度财政预算并逐年递增，以支持培训机构改善培训实训条件，更新教学设施设备，提高就业培训水平和效率。制定优厚政策，建立市级职业培训和创业培训师资储备库，采用临时聘请、灵活聘用的形式邀请各方面人才参与培训，分期对现有职业培训教师进行培训，全力打造一批过硬的职业教育“双师型”队伍。（记者龚莉 刘明）

标准化社区建设

【进展】目前已经建成和基本建成66个，占年计划的66%；正在建设的30个，正在规划设计的4个。其中宜城市、保康县、襄城区、隆中管委会等4个单位已经完成或基本完成全年建设任务。

【问题】规划审批程序复杂；建设资金不按时到位，影响了工程进度；因部门间沟通不畅，导致社区服务中心功能标准不统一，服务功能设置冲突。

【建议】完善标准化社区服务中心建设配套资金的拨付制度。不断优化社区建设环境，采取市民政局牵头，各县（市）区民政局负责，集中办理标准化社区服务中心建设的各项审批手续。相关部门要降低收费标准，简化审批流程，建立标准化社区建设办理程序和通道。充分利用现有资源，统一名称，统一标准，统一规划，合并功能相同的项目，防止重复建设造成浪费，减轻基层压力。（记者龚莉 刘明）

农村公路发展

【进展】截至7月底，全市县乡公路改造完成71公里，占年度计划目标的61%；新建通村公路995公里，占年度计划目标的69%；新建农村公路桥梁739延米，占年度计划目标的58%；改造农村公路危桥2424延米，占年度计划目标的82%。以上四项任务预计年底完成。建设农村公路安保工程1708公里，占年度计划目标的174%，超额完成任务；全市农村公路目前养护率达到87%，好路率达到72%，预计年底完成既定任务。

【问题】建设资金补助标准偏低；现有的养管资金难以全面保障农村公路养管工作；养管机构不健全，管理经费没有保障。

【建议】建议各级政府加大资金配套力度，对超过造价的通村公路、桥梁、危桥改造等项目进行适度补贴，各级财政部门要按施工进度落实资金，确保项目顺利完工。尽快出台《关于加强农村公路建设养护管理的实施意见》，明确划分各级政府及相关职能部门的工作职责，建立健全农村公路建养管工作长效机制，完善市、县（市）区、乡镇级农村公路管理机构和质量监督机构，将其人员工资及工作经费列入本级财政预算，地方政府配套资金要足额到位，确保农村公路养护工作落到实处。 （记者龚莉 刘明）

市区“三无”小区整治

【进展】截至目前，市区今年已完成159个“三无”小区环境综合治理，完成全年总任务的86%，剩余26个“三无”小区环境综合治理将于10月底前全部完成；全市510个“三无”小区已有484个建立了物业管理制度，剩余26个“三无”小区待环境综合整治后即可建立物业管理制度。

【问题】市级财政拨付的启动资金滞后，区级财政配套资金迟迟不到位，相关办事处和社区垫付资金不足，影响基层“三无”小区环境综合整治积极性和工作进度；管理体制不畅，已整治的“三无”小区易反弹；宣传工作不到位，没有形成市场化的物业管理观念；包保单位力度不够，人、财、物的投入低于去年。

【建议】要确保各项资金及时到位，市、区两级财政部门要加大对专项资金的监督和审查力度，每年定期检查专项资金的使用情况，防止挪用和截留。进一步加大宣传力度，正确引导居民积极参与小区环境综合整治，引导居民树立“花钱买服务”和“谁享受谁付费”的观念。市房管部门加强对物业管理工作的指导，将部分物业管理权下放给城区或委托城区代管。市委、市政府对去年和今年的市直单位包保情况进行检查，召开相关会议，对包保到位的单位予以表彰，对包保不到位的予以通报批评。

城区社区卫生服务中心建设村卫生室建设

【进展】截至8月底，城区标准化社区卫生服务中心已完工1个（老河口市光化）；在建2个（樊城区春园和中原）；未动工2个。至8月底，新建或改扩建标准化村卫生室已完工179个，占任务量的35.9%；在建165个，占任务量的33.9%；未动工147个。

【问题】主体责任落实不够，部分县（市）区和开发区对改善民生三年行动计划的重要意义认识不足，“轻民生”的理念和“说起来重要、干起来次要”的惯性思维依然存在，工作落实不尽如人意；项目选址受到制约；建设资金投入不足，目前每建一个标准化村卫生室需要15-20万元，由于地方财力有限，多数县市仅按5万元/个配套资金，其余由卫生行政部门、乡镇卫生院和村卫生室筹集；操作不当延误工期。

【建议】加强综合督办，强化主体责任，建议市政府对标准化社区卫生服务中心和村卫生室建设进展情况，统一进行督办，强化主体责任，尽快解决项目用房、用地等问题，简化相关手续，确保9月底所有创建单位全部开工。加大政府投入，多方筹集资金，目前改扩建或新建一个标准化社区卫生服务中心需要100至200万元，而市级“以奖代补”资金每个仅10万元，缺口很大，建议增加奖励资金。各县（市）区政府和开发区管委会对于已纳入中央和省建设项目的村卫生室，要按照5万元/个的要求积极配套建设经费，不足部分想办法补齐。尽快出台《襄阳市乡村医生免费订单定向培养工作实施方案》，解决全市300多名60岁以上村医后继无人问题。借助精准扶贫，实现互动共振，合理利用各地、各部门的扶贫资金，为贫困村建设达标合格的村卫生室。

农村饮水安全和城乡生活垃圾无害化处理

【进展】目前，全市已解决21.15万农村群众饮水不安全问题，占年度目标的79.69%。县（市）区大部分实现村级垃圾清运设施全覆盖。

【问题】农村饮水工程建设进度不均衡。襄州、南漳、宜城已完成年度目标任务，襄城、老河口进度较慢，高新区、经开区至今未开工。后期工程建设难度加大。当前的饮水工程建设任务全是难啃的“硬骨头”，尚未解决饮水困难的人群大部分居住在偏远山区和老少边穷分散地区，这些地方交通不便、建材运距远、施工难度大，群众收入普遍较低，难以筹集群众自费资金，仅靠政府投入，又难以满足工程建设需要，这些因素导致后期饮水工程建设难度加大。部分小型饮水工程运行困难。

设施建设差距较大，全市50个乡镇垃圾中转站建设只完成24个，3个生活垃圾处理厂目前只完成1个；垃圾清运设施后期维护成本高，运行成本大，影响了垃圾无害化处理有序进行；保洁员待遇过低，影响了保洁员队伍稳定；资金不足制约了城乡生活垃圾无害化处理的可持续发展。

【建议】水利部门要进一步加大对各县（市）区农村饮水安全工程建设的督办检查，按照计划路径图进一步倒排工期，对前期工作和工程进度缓慢的单位要立即查明原因，制定整改措施，迅速抓好整改，确保按时全面完成建设任务；加大饮水工程投入力度；完善农村水厂管理机制。

市、县、镇三级党委、政府要将城乡生活垃圾无害化处理纳入社会治理体系长期坚持，通过建立相关制度和机制持续推进，防止反弹。适当加大对城乡垃圾无害化处理经费投入力度，每年拿出一定资金对完成任务的县（市）区实行“以奖代补”。进一步加大力度，尽快完成硬件设施建设任务。适当提高保洁员队伍工资待遇，建立保洁员人身保险制度。出台相关优惠政策，引导民间资本进入。（记者龚莉 刘明）

改善城市公共交通

【进展】2014至2015年共开通公交线路12条，已完成三年行动计划的85.7%，线路覆盖率达98%。2015年，已开通公交线路2条，优化调整7条公交线路；购置更新100台公交车，超额完成年度工作计划；岘山风景区公交停保场和公交枢纽站已完成场地平整，年底前有望开工建设；万山出租汽车综合服务区已开工建设，预计11月前建成投用；宜城至鄂西客运线路公交化改造完成，南漳县公交化改造规划方案已纳入南漳县客运发展规划，枣阳市公交化改造方案报枣阳市政府审查待批，预计年底前完成任务。

【问题】襄阳东站公交枢纽站进展缓慢；城市人民政府是发展城市公共交通的责任主体，市本级财政压力较小，县（市）区财政资金压力很大。

【建议】对尚未购置的公交车辆或计划更新车辆，采用租赁的方式和有意向的新能源汽车企业进行合作，减轻采购资金压力，推广新能源汽车运用；尽快确定襄阳东站周边区域规划，解决征迁问题，确保襄阳东站公交枢纽站建设进度；在县（市）区推广枣阳市公交化改造做法，在当前客运班线运营基础上进行公交化改造，当地政府每年对线路进行补贴，推动县（市）区公交化改造尽快实施，方便群众出行。 （记者龚莉 刘明）

养老服务体系建设

【进展】截至7月底，全市新建城市社区居家养老服务中心70个，占年计划32%，已覆盖58%的城镇社区；新建农村老年人互助照料活动中心248个，占年计划的35%，覆盖31%的农村社区；新增养老床位1066张，占年计划71%。

【问题】工作进展不平衡，全市城市社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心建设与时间进展不同步，近半数只开始起步；政府投入不足、运行成本高、服务人员短缺影响了基层积极性；建设规划滞后；社会资本投入少。

【建议】加大政府督办力度，定期通报工作进展情况，对年度完不成任务或弄虚作假的单位责任人实行问责。科学规划养老服务体系建设，将养老服务设施建设纳入城市总体规划。健全和完善政策扶持体系，对全市养老服务作出严格规范，明确相关优惠政策。积极探索社会养老新模式，积极营造良好的社会投资环境，大力推广运用“12349”居家养老服务“一键通”信息呼叫平台，建立医养结合的养老服务制度，大力倡导社会爱心助老志愿服务，让全社会关心养老事业，参与养老服务。

义务教育学校标准化建设

【进展】截至7月份，全市争取中央薄弱学校改造资金1.2亿元，省改资金7800万元，整合县（市）资金1.1亿元，均已安排用于今年的项目建设；截至8月中旬，80所义务教育标准化学校已开工建设，开工率为85%，其中62所学校建设项目已经竣工，完工率为66%；未开工的13所学校建设项目已完成图纸设计，进入采购招标程序。除襄城区的5所学校外，其他89所都能在今年完成建设任务。

【问题】部分项目落实力度和实际使用效果不到位，个别城区项目尚未动工，配套设施不完善和施工设计有欠缺；项目安排不够科学平衡，有的学校基础还相当薄弱；学生上下学路途中、学校设施、所用建筑材料质量问题等带来的安全隐患尚待解决；软件建设管理费用、人员配备有待加强；项目前期报建手续在一定程度上影响了项目施工建设进度。

【建议】本着特事特办的原则，集中力量解决学校土地遗留问题，统一办理土地使用证。加强学校项目建设，抓好整改。加强校园安全意识教育及管理，对于发现的问题应及时督办解决，并举一反三，在全市学校中再进行一次安全工作大检查，切实消除各种安全隐患。（记者龚莉 刘明）

保障性住房建设

【进展】截至8月底，全市新开工保障性住房44280套，完成目标任务的95.8%；全市基本建成21385套，完成目标任务的65%；全市分配入住11633套，完成目标任务的58.8%。

【问题】因征收、拆迁、项目审批等原因，导致部分工程进度缓慢；住房保障信息对接共享不够，部分保障房分配入住率不高；由于用地指标、资金、政策等原因，部分项目未能如期开工。

【建议】进一步加强组织领导，强化“路线图”管理，每月定期召开保障性安居工程建设专题调度会议。创新方式方法，调整公共租赁住房租住条件，进一步加大棚户区改造货币化安置力度，优化被征迁群众“回迁房屋产权证”办理流程，提高建设进度和分配入住率。加快住房保障信息系统建设，实现透明、有效的动态监督管理，防止各类违规问题的发生。 （记者龚莉 刘明）

“蓝天碧水”工程

【进展】“蓝天工程”：今年我市可吸入颗粒物（PM10）浓度均值必须控制在97微克／立方米以内，目前正在推进综合整治。“碧水工程”：邓城大道以北片区截污干管工程预计年底完工，邓城大道沿名城路至富康路截污干管工程预计年底完工，东津新区污水处理厂11月底前完成工程招标，12月进场施工。

【问题】大气污染防治任务艰巨。受多种因素影响，老旧城区雨污分流工作推进迟缓。限养区规模化养殖污染治理资金缺口大。

【建议】“蓝天碧水”工程涉及各县（市）区及市直多个部门，任务分工较多并且存在职责交叉，建议进一步细化目标考核任务，实行指标化管理，建立健全责任追究倒逼机制，加强日常督办检查，推动各项任务按时按计划落到实处；持续深入地从遏制市内建筑工地和道路施工扬尘着手，全面推进淘汰城区燃煤锅炉、加油站油气回收、整治工业废气等大气污防整治工作，尽快降低我市PM10指数；研究制定《黄标车及老旧汽车提前淘汰更新工作实施办法》，明确相关补贴政策，激发车主主动淘汰的积极性，公安交警部门及时制定出台黄标车限行、禁行政策，切实推进黄标车及老旧汽车淘汰工作；各县（市）区要把老旧城区雨污分流工作纳入城市建设中长远规划进行统筹谋划，将其作为旧城改造项目的重要环节，稳步推进，做好新老管网配套对接，切实提升城镇污水收集率；强化协作，共同推进限养区畜禽养殖污染治理。

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